Sebuah Editorial (Dari Redaksi)
SURABAYA - Mengapa Trump menyerang sekutu terdekatnya dengan kebijakan tarif, dan mengapa dia tampak acuh tak acuh terhadap dampaknya pada pasar saham? Apakah dia benar-benar memiliki rencana? Ya, setidaknya seperti yang baru-baru ini diungkapkan oleh Menteri Keuangan Trump, Scott Besen.
Baca juga: Beijing Naikkan Tarif hingga 125% sebagai Balasan terhadap Kebijakan Dagang Trump
Kebijakan tarif Presiden Trump telah memulai proses reorientasi hubungan ekonomi internasional mereka. Benar, tarif tersebut merupakan langkah awal. Dengan kata lain, kekacauan yang ditimbulkan oleh kebijakan tarif ini hanyalah bagian dari rencana yang jauh lebih besar.
Sebuah rencana yang bertujuan untuk merombak seluruh sistem perdagangan dunia yang sebelumnya dibangun oleh Amerika Serikat sendiri. Fenomena ini sebenarnya pernah terjadi dua kali sebelumnya.
Pertama pada tahun 1944, yang menandai awal dari sistem Bretton Woods, dan kemudian pada awal tahun 1980-an, ketika Reagan dan Thatcher memulai era tatanan dunia neoliberal.
Jadi, inilah posisi kita saat ini. Apakah tahun 2025 menandai awal tatanan global yang benar-benar baru, yang berpusat pada Amerika Serikat, atau akankah kita melihat munculnya struktur baru setelah kekacauan saat ini, di mana negara-negara terbelah menjadi tiga kelompok, sebagaimana yang disebutkan oleh Scott Besen.
Kita perlu memperjelas bahwa ada ember hijau, kuning, dan merah, yang akan menunjukkan posisi masing-masing negara. Dengan cara ini, akan menjadi sangat jelas bahwa beberapa negara akan mendapatkan tarif rendah, perlindungan militer, dan bahkan akses prioritas terhadap dolar Amerika Serikat.
Sementara yang lainnya dibiarkan berjuang sendiri, itulah gambaran yang kami peroleh dari membaca berbagai pidato dan makalah para penasihat ekonomi terdekat Trump.
Sekarang, mari kita mulai membahas apa rencana besar di balik kebijakan "Make America Great Again" atau MAGA, ini untuk tatanan global yang baru. Apakah rencana ini benar-benar layak atau hanya hayalan seorang yang tak rasional beserta para pengikutnya? Untuk menjawab pertanyaan ini, kita perlu menyelami pola pikir tim MAGA dan menanyakan, apa sebenarnya yang diinginkan oleh tim Trump.
Namun sebelum itu, izinkan kami memperkenalkan beberapa anggota tim ekonomi baru Trump. Pertama, ada Scott Besen, menteri keuangan yang baru dan seorang manajer dana lindung nilai yang kaya raya, terkenal karena kolaborasinya dengan George Soros dalam menghancurkan Bank of England pada awal tahun 90-an.
Dia juga memiliki pengalaman sebagai pengajar kelas sejarah ekonomi di Yale. Selanjutnya, kita memiliki Stephen Miran, penasihat ekonomi utama Trump yang baru, seorang ahli strategi bisnis dan manajer dana lindung nilai dari Harvard.
Baru-baru ini, ia menarik perhatian Wall Street dengan makalahnya yang berjudul "Panduan Pengguna Untuk Merestrukturisasi Sistem Perdagangan Global." Kedua pria ini, Besen dan Miran, telah banyak menulis dan berbicara tentang satu ancaman serius, deindustrialisasi Amerika Serikat. Tentu saja, mereka tertarik pada kampanye Donald Trump dengan tujuan mengembalikan Amerika Serikat sebagai pusat manufaktur, seperti yang terjadi di masa lalu.
Jika kita melihat data historis, pada tahun 1950-an, Amerika Serikat merupakan kekuatan utama dalam manufaktur, dengan nilai tambah manufaktur menyumbang 28% dari output nasional.
Saat ini, angka itu turun drastis menjadi hanya 10%. Meskipun demikian, perang dagang pertama yang diprakarsai Trump tidak cukup mengubah tren tersebut. Namun, mengapa ini menjadi masalah yang begitu besar? Padahal Ekonomi Amerika saat ini lebih besar dari sebelumnya, mengapa tim Trump begitu peduli dengan industri.
Ada dua alasan utama. Pertama, deindustrialisasi telah menghancurkan pusat-pusat industri di Amerika, yang merupakan basis dukungan utama bagi Trump pada tahun 2024. Kedua, kekuatan industri Amerika Serikat kini jauh tertinggal dibandingkan dengan negara-negara sebanding lainnya, terutama Tiongkok.
Hal ini menempatkan Amerika pada posisi yang sangat tidak menguntungkan jika terjadi konflik, mengingat bahwa secara historis, kemampuan pabrik sipil dan pengetahuan teknis sangat penting untuk mempercepat proses militerisasi.
Tim Trump telah banyak mempertimbangkan situasi terkait China, terutama jika mereka menyerang Taiwan. Meskipun saat ini Amerika Serikat memiliki armada yang lebih kuat, tetap ada kekhawatiran yang mendalam.
Wakil Presiden J. D. Funch pernah mengemukakan bahwa deindustrialisasi di Amerika Serikat telah berlangsung begitu lama sehingga salah satu perusahaan milik negara Beijing mampu memproduksi lebih banyak kapal komersial dalam setahun dibandingkan seluruh kapal yang diproduksi Amerika sejak akhir Perang Dunia II.
Dalam konteks ini, wajar jika pemerintahan Trump berusaha untuk melakukan industrialisasi ulang di Amerika Serikat. Namun, apakah tindakan mengenakan tarif pada semua negara secara bersamaan adalah solusi yang tepat? Selain itu, pernyataan-pernyataan yang merugikan mengenai sekutu terdekat Amerika yang dianggap mengambil pekerjaan dan kekayaan, menjadi sorotan.
Seringkali, kita melihat bahwa mitra dagang justru bisa menjadi tantangan yang lebih besar daripada rival. Meski demikian, Amerika Serikat telah menjadi kekuatan dominan di dunia selama beberapa dekade, merancang sistem perdagangan yang ada saat ini. Pertanyaannya adalah, mengapa ada ketidakpuasan terhadap sistem tersebut.
Untuk memahami situasi ini lebih dalam, kita perlu menelusuri sejarah dan perkembangan yang telah terjadi selama periode tersebut. Sejarah tatanan global yang dipimpin oleh Amerika Serikat merupakan bagian dari tren panjang yang terjadi di bawah dua sistem global spesifik.
Keduanya dirancang oleh Amerika Serikat sendiri, yang pertama adalah sistem Bretton Woods yang berlangsung dari tahun 1944 hingga 1973, yang kedua adalah tatanan dunia neoliberal yang bisa dibilang dimulai pada masa kepresidenan Reagan di awal tahun 1980-an dan berlanjut hingga masa jabatan pertama Trump pada tahun 2016.
Antara kedua periode ini, terdapat fase-fase penyesuaian yang penting untuk dipahami. Mari kita mulai dengan sistem Bretton Woods dan signifikansinya bagi rencana Trump saat ini. Sistem tersebut didirikan pada tahun 1940-an dengan aturan-aturannya ditetapkan pada tahun 1944 melalui Konferensi Moneter dan Keuangan Perserikatan Bangsa-bangsa yang berlangsung di Bretton Woods, Amerika Serikat.
Selain itu, di bidang keamanan, berbagai konferensi ditanda tangani yang akhirnya mengarah pada pembentukan NATO dan Perjanjian Keamanan Amerika Serikat dengan Jepang.
Kami menyebut keseluruhan ini sebagai Perintah Ekonomi dan Keamanan Bretton Woods. Bergabung dengan tatanan ini sebagai negara yang bukan Amerika Serikat berarti tiga hal penting. Pertama, negara tersebut harus menetapkan nilai mata uangnya terhadap dolar Amerika Serikat yang nilainya sendiri dikaitkan dengan emas.
Baca juga: Kebijakan Prabowo Picu Kekhawatiran Arus Keluar Dana Orang Kaya Indonesia ke Luar Negeri
Kedua, negara-negara yang bergabung dengan tatanan Bretton Woods akan bergantung pada Amerika Serikat untuk perlindungan militer, bahkan mungkin menjadi tuan rumah bagi pangkalan militer Amerika Serikat.
Ketiga, Amerika Serikat akan membantu industri mereka agar bisa bersaing dengan industri Amerika Serikat itu sendiri. Dalam konteks ini, Rencana Marshal VIII menyediakan dukungan dengan membuka pasar Amerika Serikat dan memberikan kesempatan kepada sekutu-sekutu yang sedang dalam proses pemulihan untuk melindungi pasar mereka dari kompetisi perusahaan-perusahaan Amerika terutama dalam kelompok hijau, kuning, dan merah.
Negara-negara sekutu akan mendapatkan manfaat dari kebijakan ini, sementara negara netral seperti Indonesia tidak akan menikmati keuntungan yang sama meskipun mereka dapat menandatangani kesepakatan individual.
Di sisi lain, negara-negara komunis pada dasarnya dikucilkan dari tatanan ekonomi Bretton Woods. Penting untuk memahami sejarah sistem Bretton Woods karena meskipun tampaknya kesepakatan ini sangat menguntungkan bagi negara-negara sekutu dan merugikan bagi Amerika, pandangan ini kurang tepat.
Ada beberapa alasan mengapa Amerika mengambil langkah ini. Pertama, Amerika Serikat sangat berhati-hati dalam mencegah terjadinya perang dunia selanjutnya. Dengan memberikan akses pasar yang lebih baik kepada Eropa dan Jepang, Amerika juga memperoleh sekutu-sekutu yang sangat dibutuhkan dalam perjuangan global melawan komunisme. Kedua, industri Amerika Serikat juga memerlukan pasar ekspor yang kuat dan dengan meningkatkan kekayaan sekutu-sekutunya, Amerika pun turut menguntungkan dirinya sendiri.
Sistem ini pada akhirnya mengukuhkan peran dolar Amerika sebagai mata uang cadangan global. Menteri Keuangan Perancis, Valéry Giscard d'Estaing, menyebutnya sebagai hak istimewa yang selangit. Hak istimewa ini berarti bahwa, karena permintaan yang tinggi terhadap dolar Amerika Serikat sebagai mata uang cadangan, Amerika dapat membelanjakan lebih banyak uang di luar negeri daripada yang diperolehnya, tanpa harus menghadapi krisis mata uang.
Namun, memberikan pasar utama kepada Jepang dan Eropa sebenarnya memberikan kontribusi yang sedikit terhadap inisialisasi sistem ini. Sebagaimana ditulis oleh Stephen Miran dalam makalahnya, sistem tersebut secara tidak terhindarkan menimbulkan dilema bagi Amerika, yang dikenal sebagai Dilema Triffin. Seiring pertumbuhan ekonomi global, kebutuhan akan dolar meningkat, sementara jumlah emas relatif stabil.
Untuk menjaga pertumbuhan ekonomi global, Amerika dihadapkan pada pilihan, terus menciptakan lebih banyak dolar, yang membuat standar emas menjadi semakin tidak dapat dipercaya, atau mempertahankan standar emas namun menghambat pertumbuhan ekonomi global dengan menghentikan penciptaan dolar baru yang dibutuhkan dunia.
Akhirnya, dilema ini berujung pada pengumuman ikonik oleh Presiden Nixon pada tahun 1971, yang menandai perubahan besar dalam tatanan moneter global. Nixon memerintahkan Menteri Connolly untuk menangguhkan sementara konvertibilitas dolar menjadi emas atau aset cadangan lainnya.
Keputusan ini diikuti oleh periode gejolak ekonomi global, yang akhirnya melahirkan tatanan dunia neoliberal yang diplopori oleh Ronald Reagan dan Margaret Thatcher. Tatanan dunia neoliberal ini ditandai oleh beberapa ciri utama. Pertama, penerapan tarif yang lebih rendah. Kedua, pengurangan hambatan investasi di seluruh dunia.
Ketiga, penerapan nilai tukar yang fleksibel. Dan keempat, jaminan keamanan dari Amerika untuk semua negara yang terlibat. Meskipun tatanan neoliberal ini berjalan baik bagi Amerika Serikat sesuai dengan prinsip pasar bebas, ia jauh lebih tidak terstruktur dibandingkan dengan tatanan Bretton Woods.
Tidak ada kesepakatan formal di mana negara-negara berjanji untuk menggunakan dolar Amerika. Mereka melakukannya karena dolar adalah mata uang yang paling nyaman dan dapat diandalkan.
Dalam sistem ini, negara-negara non-Amerika Serikat memiliki insentif yang kuat untuk menimbun dolar Amerika Serikat dengan cara mempermudah ekspor mereka ke Amerika Serikat dan mempersulit impor dari Amerika Serikat.
Baca juga: Menkeu ASEAN Bahas Perang Dagang Global, Sri Mulyani Tegaskan Indonesia Siap Hadapi Guncangan
Menariknya, meskipun organisasi perdagangan dunia, WTO, memuji keunggulan perdagangan bebas, organisasi ini sebenarnya mengizinkan negara-negara berkembang untuk mengenakan tarif yang lebih tinggi terhadap produk-produk Amerika Serikat.
Sebaliknya, Amerika Serikat berharap bahwa dengan membuat dunia menjadi lebih kaya, negara-negara akan menjadi lebih bersahabat seperti yang terjadi sebelumnya dengan Jerman dan Jepang.
Dibandingkan dengan tatanan Bretton Woods, jumlah negara yang tergolong hijau dalam tatanan neoliberal ini jauh lebih besar. Selama negara-negara bersedia mematuhi aturan organisasi perdagangan dunia, WTO, mereka akan mendapatkan akses yang baik ke pasar konsumen Amerika Serikat yang luas, sistem perbankan dolar Amerika Serikat, dan sebagai bonus, perlindungan angkatan laut Amerika Serikat terhadap layaran global.
Ini terdengar seperti tawaran yang sangat menarik. Namun, tentu saja, Amerika Serikat juga mendapatkan sesuatu yang sangat signifikan sebagai balasannya. Dengan tidak berlakunya nilai tukar tetap dari Bretton Woods, Stephen Mira mencatat bahwa permintaan cadangan untuk aset-aset Amerika justru mendorong naiknya nilai dolar, mencapai tingkat yang jauh melebihi apa yang dapat menyeimbangkan perdagangan internasional dalam jangka panjang.
Berkat nilai tukar yang fleksibel, hak istimewa Amerika Serikat yang selangit semakin menguat. Dolar yang kuat memungkinkan Amerika untuk mempertahankan kekuatan militernya di seluruh dunia, meskipun ekonomi Amerika relatif lebih kecil dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia, terutama jika dibandingkan dengan dominasi yang dimilikinya pada tahun 1950-an.
Selain itu, dolar yang kuat membuat masyarakat Amerika secara umum jauh lebih kaya daripada yang seharusnya. Namun, di sisi lain, hal ini juga membuat biaya manufaktur di Amerika menjadi lebih tinggi, menyebabkan pekerjaan di sektor manufaktur mengalir keluar dari negara, terutama menuju China.
Bergabungnya China dengan organisasi perdagangan dunia pada tahun 2001 memicu fenomena yang dikenal sebagai Guncangan China.
Sementara itu, dolar yang kuat sebagian besar menguntungkan orang Amerika yang sudah memiliki banyak dolar, sehingga memperburuk ketimpangan ekonomi dibandingkan dengan tahun 2016.
Meningkatnya ketimpangan dan keruntuhan pusat-pusat industri berkontribusi pada terpilihnya Donald Trump, yang memulai perang dagang pertamanya pada tahun 2016. Dalam konteks ini, bisa dibilang ini menandai berakhirnya tatanan dunia neoliberal, karena mengakhiri gagasan bahwa perdagangan bebas selalu menguntungkan.
Perang dagang ini terutama ditujukan pada kenaikan tarif terhadap China. Namun, Tiongkok selalu membalas, yang berarti pada akhirnya, Tiongkok masih mengenakan tarif rata-rata yang lebih tinggi terhadap Amerika Serikat dibandingkan sebaliknya.
Penting untuk dicatat bahwa tindakan ini tidak menghentikan deindustrialisasi di Amerika Serikat, dan tidak pula menghentikan kebangkitan industri manufaktur Tiongkok yang kini mengancam untuk menghancurkan seluruh sektor otomotif Amerika.
Menanggapi tantangan ini, Biden mencoba pendekatan baru dengan mensubsidi industri Amerika Serikat secara besar-besaran, mirip dengan yang dilakukan China sebelumnya. Langkah ini menghasilkan banyak pabrik baru yang dibangun di Amerika. Namun, menurut Besen dan Miran, ini juga tidak terlepas dari defisit pemerintah.
Editor : Fudai